美國總統貝拉克·奧巴馬20日晚發表全國電視講話,宣佈通過行使總統行政權調整部分移民政策。行政令一經簽署,近500萬非法移民將暫免驅逐,也被認為是奧巴馬在沒有得到共和黨支持下,繞開國會挑戰總統權力極限的冒險之舉。
  根據這項計劃,大約400萬名在美國居住至少5年的非法移民將免於被遣送出境,並將獲得臨時保護身份,其中沒有犯罪記錄者還可在美國獲得合法工作的機會。另外,計劃還將通過其他措施對另外100萬名非法移民提供免於被遣返的臨時保護,但其中不包括在農場工作的非法移民以及那些在子女童年時期就越境來美的家長。不過,這500萬名受惠者不會在醫療保健方面獲得任何政府補助。
  同時,這份計劃還包括加強邊境移民問題治理、為高科技勞工提供身份支持、以及擴大對那些兒童時期就被帶到美國的非法移民的幫助。
  目前美國境內大約有1100萬非法移民,其中大部分來自墨西哥等拉美國家。
  奧巴馬為何突拋移民新政
  移民改革一直是美國社會熱點議題,也是奧巴馬在第二個任期內最受矚目的施政重點之一。去年6月,美國國會參議院表決通過了奧巴馬力推的移民改革法案,但這一法案止步於被共和黨掌控的眾議院。
  雖然民主黨和共和黨對移民改革法案爭吵不休,但奧巴馬寬待非法移民的舉措擁有一定的民眾基礎。美國哥倫比亞廣播公司和《紐約時報》的最新調查顯示,51%的美國民眾支持奧巴馬通過頒佈行政命令解決移民問題。另有民調顯示,中期選舉的選民中,71%的投票者認為非法移民如滿足相關要求,可以合法身份繼續留在美國。隨著這一群體規模不斷擴大,拉美裔選民對選情的影響力也越來越大,使兩大政黨不得不高度重視移民問題。
  移民新政主要受益者
  在奧巴馬的移民新政中,最主要的受益者是這樣一群人:他們在美國居留超過5年,且有身為美國公民或永久居民的子女。根據新政策,他們有望免於或暫緩被驅逐出境。美國媒體估計,最多約500萬人可能因此受益。
  子女為美國公民或永久居民、但未能滿足居留年限的非法移民,以及在美國居留超過10年的非法移民,他們在驅逐出境名單上的順序將後移。按路透社說法,新政策主要保護那些由夫妻和未成年子女組成的小家庭。
  換句話說,多數在美非法移民、包括其中沒有子女的家庭,並不在奧巴馬新政策的覆蓋範圍內。
  數字解讀移民新政
  410萬
  長期以來,一直有一些美國公民或合法永久居民的父母非法居留在美國。按美國國土安全部的估算,這些父母中,在美國居住5年以上的人群大約有410萬人。在移民新政下,這些人可免於或暫緩被驅逐。他們中的一些人過去已通過其他保護計劃受到庇護,但其他大多數人會在移民新政下受益。
  29萬
  奧巴馬政府2012年曾頒佈的一項《延緩驅逐入境兒童》保護項目,規定2007年前進入美國時未成年、申請保護時不超過31歲的人可以申請免於驅逐。但新政把入境年限推遲至2010年,把申請保護時的年齡限制去除,等於擴大了保護範圍。據估計,新政將使額外29萬人受益。
  61萬
  在2012年頒佈的《延緩驅逐入境兒童》保護項目下,已有61萬年輕移民獲得免於驅逐的資質。新政頒佈後,會有更多人依照這一保護項目而獲得居留美國的權利。
  45.45%
  這次移民新政總計涉及大約500萬非法移民,占美國現有非法移民總數的45.45%。
  3次輕罪
  這次移民新政在“保護”的同時,也強化了對有犯罪記錄非法移民的驅逐執法力度。新政規定,對於那些威脅美國國家安全、威脅公共安全或加入犯罪組織的人採取嚴厲執法。
  新政庇護範圍還排除一些有犯罪記錄的人,包括在非法越境時被抓並被勒令在今年底前離境的人,以及曾被判3次及3次以上“輕罪”或“明顯輕罪”的人。
  共和黨批“奧巴馬皇帝”
  奧巴馬宣佈調整移民政策最大爭議並非政策本身,而是在於繞開國會、單方面頒佈行政令。在外界看來,這一舉動是等同於向共和黨發出戰書。
  白宮發佈奧巴馬移民新政僅幾分鐘後,眾議院議長、共和黨人約翰·博納率先發起攻勢:“這不是我們的民主運行方式。總統以前曾說,他不是一個國王,他不是一個皇帝,而他現在做事就像一個皇帝。”
  共和黨參議員林賽·格雷厄姆警告:“我會儘力阻止他(奧巴馬)一意孤行。”格雷厄姆去年協助擬定的一份移民改革法案曾在參議院獲得通過,但在眾議院止步。“我們將在法庭上挑戰他,”格雷厄姆說。
  硅谷稱新政“不夠”
  在美國科技產業看來,奧巴馬的移民新政“有進展,但不夠”。
  美國對企業雇用外籍員工有嚴格規定和限制。以面向高技術人才發放的H1B簽證為例,每年發放的簽證數量有嚴格限制。
  谷歌、微軟等高科技企業長期抱怨無法招到足夠的合格員工,近年來在美國國會展開大量游說工作,希望促成政府放寬高技術人才的簽證政策,幫助彌補高端勞力缺口,為今後發展“蓄力”。
  路透社報道,美國國土安全部將著手調整現有項目,允許更多在美國高校獲得科學、技術、工程、數學專業碩士以上學位的外國留學生短期留美工作。其他措施包括可能允許部分H1B簽證持有者的配偶工作、放寬綠卡申請者的出境限制、允許換工作等。
  一些科技產業人士認為,奧巴馬作出了積極改變,但相當有限。
  一名參與游說移民改革的人士抱怨,在奧巴馬的移民新政中,非法移民獲得的“好處”相當於得到一輛新車,企業界只拿到了一個果籃。
  移民新政預熱總統選戰
  美國總統貝拉克·奧巴馬20日繞過共和黨控制的國會、以行政權宣佈移民新政後,民主黨和共和黨下屆總統選舉的熱門人選先後出面評價。
  希拉里發表了一則聲明,支持奧巴馬的移民政策,同時敦促共和黨“完成這項工作”。
  共和黨人傑布·布什則沒放過這一指責民主黨的大好時機,他發表聲明,批評奧巴馬的移民政策“破壞了”國會就移民政策進行永久性立法改革的努力。“國會共和黨領導人該行動了,”傑布·布什說。 (綜合新華社稿)
  (原標題:奧巴馬“大赦”500萬非法移民)
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